Бодрый дух при бюджетной недостаточности
На прямой линии 6 ноября из уст Александра Осипова прозвучала бодрая информация о том, что Забайкальский край находится в лидирующей пятёрке субъектов России по росту собственных доходов. Возможно, у губернатора есть какая-то особая информация, но, судя по данным бюджетного процесса, гордиться нечем.
От убыточной работы не жди больших доходов
Не знаю, как восприняли это заявление губернатора края те чиновники, которые причастны к формированию бюджетов последних лет, но никакой реакции с их стороны не последовало: никто ничего не уточнил. Но стоит заглянуть в проект бюджета на 2023 год и два последующих года, в рабочие документы регионального Минфина, чтобы убедиться, что слова о каких-то достижениях в получении собственных доходов сильно преувеличены.
Всё познаётся в сравнении, а посему давайте заглянем в минфиновскую таблицу, где представлены сведения об исполнении доходов бюджета на 1 октября текущего года и на 1 октября 2021 года. Что же мы видим? Да, нынешний налог на эту дату вырос по сравнению с тем же периодом прошлого года с 33,6 миллиардов рублей до 35 миллиардов, то есть стало больше на 4,3%. И то неплохо. Но давайте посмотрим на детали, в которых, как говорится, кроется чёрт. Вот, например, доходы от налога на прибыль организаций. В прошлом, очень сложном короновирусном году, эти доходы за 9 месяцев составили 8,4 миллиарда рублей, а в текущем году за тот же период только 7,1 миллиарда. Где же тут рост? Снижение почти на 15%. Убыточность наших предприятий растёт, налоги от них снижаются и здесь нет повода гордиться или бахвалиться, а есть о чём серьёзно задуматься. Все бодрые разговоры о новых резидентах ТОРов разбиваются вдребезги об этот факт. Нет нужных поступлений с прибыли предприятий в краевую казну, нет эффективности экономики, откуда взяться поступлениям в бюджет?
Да, есть увеличение налогов от доходов физических лиц с 11,5 миллиарда рублей за 9 месяцев прошлого года до 13,2 миллиарда на 1 октября текущего года. Это хорошо, но говорит лишь о том, что в крае вырос фонд заработной платы, люди стали получать несколько большую зарплату, отсюда и увеличение НДФЛ. Но об эффективности производства это не говорит. Выросли поступления от акцизов за 9 месяцев на нефтепродукты с 2 миллиардов рублей до 2,6 миллиардов, но это не очень радует, поскольку это увеличение легло на плечи населения за счёт роста цен на бензин и прочие ГСМ. Выросли за текущий год за 9 месяцев по сравнению с тем же периодом прошлого года акцизы на алкогольную продукцию на 27,6%, но вряд ли это тоже может радовать любой рост на алкогольном рынке нежелателен. Даже рост налогов на имущество организаций очевидно, за счёт кадастровых изменений - тоже не очень хороший факт, поскольку это дополнительная нагрузка на предприятия и организации.
В целом, если в 2021 году собственных доходов было получено 48,4 миллиарда рублей, что несколько больше первоначально запланированного в бюджете (44,8 миллиарда), то на 2022 год заложено 51,5 миллиарда. Сколько будет по факту - узнаем позже, но ясно, что даже по заложенным суммам в статьи доходов особенно восторгаться нечему. А если учесть большую инфляцию в прошлом и текущем годах, то этот рост вообще значительно меньше, так как происходит он в основном за счёт повышения цен на всё и вся, а не за счёт эффективности экономики.
На 2023 год в проекте бюджета значится сумма собственных доходов 53,8 миллиарда рублей. И здесь мы снова видим, что на первом месте по доходам стоит налог на доходы физических лиц 40,3%. Это, конечно, хорошо, что будет расти зарплата, но при чём здесь базовая эффективность производства? А вот налог на прибыль организаций в структуре собственных доходов составит по прогнозу всего 21,8%. Если посмотреть на сумму этого налога, то она будет в 2023 году 11,5 миллиарда рублей, то есть ниже на 9,1% к первоначальному плану 2022 года. Вот тебе, бабушка, и серьёзное увеличение собственных доходов, как публично заявил Александр Осипов. Другие статьи доходов основной картины не меняют.
В сегодняшней ситуации собственными бюджетными доходами, думается, не бахвалиться надо, а серьёзно тревожиться. От правительства РФ явно идут сигналы о том, что помощь из федерального бюджета будет не увеличиваться, а уменьшаться. На 2023 год её обещано только 44,3 миллиарда рублей, что ниже текущего года на 1 миллиард с лишним. На 2024 и 2025 годы уже сегодня безвозмездная помощь из федерального бюджета по понятным причинам закладывается в наш региональный бюджет с большим снижением соответственно 30,7 и 16,3 миллиарда рублей.
От дефицита до секвестра один шаг
Если уж руководство нашего края так гордится собственными доходами (как видим, беспочвенно), то откуда же взялся так сильно возросший дефицит бюджета на 2023 год он заложен в сумме 7,3 миллиарда рублей, в то время как в бюджете нынешнего года он составляет 2,7 миллиарда? Отсюда многие статьи расходов в бюджете на 2023 год уже сегодня приходится сокращать по сравнению с нынешним годом.
В то же время расходная часть бюджета явно раздута не от хорошей жизни и составляет 105,4 миллиарда рублей при доходах 98 миллиардов. То есть жить будем не по карману в условиях депрессивной экономики края, и до секвестра тут недалеко. Снова придётся залезать в долги, хотя госдолг и сегодня составляет немалую сумму на 1 октября он равен рекордным 31,5 миллиарда рублей.
О печальном экономическом состоянии нашего края мы уже писали, так что ждать резкого взлёта экономических показателей и налоговых поступлений в бюджет не приходится. Даже сейчас в бюджет 2023 года закладываются статьи на жизненно важные расходы с уменьшением к небогатым статьям текущего года. В частности, в проекте бюджета на здравоохранение выделяется 6,4 миллиарда рублей, что на 806,3 миллиона меньше текущего года, на социальную политику 25,3 миллиарда, то есть на 3 миллиарда меньше, на культуру 1,2 миллиарда, что на 108 миллионов меньше, на охрану окружающей среды в проекте заложен только 321 миллион, что почти на 800 миллионов рублей меньше
Правда, это, похоже, не очень смущает депутатов краевого Заксобрания. Недавно на заседании комитета по экономической политике и предпринимательству, где обсуждался проект, только глава фракции КПРФ Юрий Гайдук высказался против принятия бюджета Забайкалья на 2023 год в предлагаемом виде. Как можно голосовать за бюджет, где все показатели снижаются? сказал он. - В 2023 году цены будут ещё выше, и мы фактически оставляем людей без средств к существованию.
Но его возражение члены комитета проигнорировали. Очевидно, депутаты оказались завороженными бодрыми заявлениями губернатора края о бюджете.
А может что-то тут ещё трудно сказать.
